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熊凤的扶贫情怀

来源:农工党中央组织部  时间:2018-09-30 03:55:00  编辑:胡文生
 
编者按:
    以熊凤同志为典型的一批农工党中央挂职干部,奋战在扶贫攻坚一线,他们的优秀事迹和扶贫情怀彰显着我党中央优秀青年干部情系人民、报效祖国的精神与贡献,激励着我党中青年同志为民族复兴伟业而努力奋斗。会泽县政协工作人员撰写的《熊凤的扶贫情怀》介绍了熊凤挂职以来的所思所想和工作实绩。现编发此文,以飨读者。



   
“面对新的岗位,尽管我是来挂职的,但我一定会更加尽职;面对在坐的各位,我希望大家不要认为我是来做客的,我想我是来做事的;面对自己,我觉得自己不是以就业的心态,而是以创业的心态来对待新的工作。这三句话代表我挂职的初心。”在2017年初会泽县人大举行的就职仪式上,县人民政府挂职副县长熊凤做出了简短的表态发言。掷地有声,言如其人。一年多来,熊凤以广阔的视野、深切的情怀和高度的责任感,奔忙于会泽县的扶贫一线,践行着当初面对大家立下的誓言。

从协管分管到全面统筹,获得充分的认可和肯定

乌蒙山凛冽的寒风,并没有挡住人们匆匆前行的脚步。2017年的春节刚过,位于乌蒙山主峰地段的会泽县,便迎来一位年仅35岁来自北京的年轻人。他就是农工党中央参政议政部调研处副处长、民主监督办公室成员熊凤。此前,应中共云南省委书记陈豪同志邀请,农工党中央在开展云南省脱贫攻坚民主监督工作的同时,于2017年开始将云南省曲靖市会泽县列入对口定点帮扶序列,农工党中央主席办公会议决定向会泽县派遣挂职干部。曾随同农工党中央主席陈竺、常务副主席刘晓峰多次带队到云南实地调研的熊凤熟悉云南的扶贫工作情况,是最佳人选之一。而在领导找他谈话之前,他的口袋里其实已怀揣着早已写好的挂职申请。可以说,他是主动请缨的。临行前,他还带着陈竺主席的重托,要在会泽探索出一条可复制、可推广的健康扶贫的路子。
初来乍到的他面对的是一口会泽方言的干部群众。显然,语言关也成了工作中的一道难题。他最初的分工是协管全县的计生和卫生工作,协管嘛,就是协助管理。这样的角色定位很难发挥应有的作用。然而,面对这一切,他并不在意。白天,马不停蹄下乡入户调研,晚上翻阅材料,伏案疾书。一个月之后,他撰写出了一份《关于会泽县健康事业的发展的展望与思考》。当方向一致的时候,总会有交集。至20175月,他的努力得到了卫生系统的认可,系统内的同志在不同场合表示,他们在县内工作了几十年,没想到对相关情况的了解还不如一个刚来几个月的挂职干部掌握得多,很多人还是第一次从他口中了解到会泽医疗卫生现状。这样的转变也同时体现在县委政府主要领导同志的态度上。20177月,陈竺主席赴会泽县调研,时任会泽县委书记在省、市下发的调研专题座谈会议程均没有安排熊凤发言的情况下,亲自向农工党中央领导报告,极力主张由他做一次会泽县健康扶贫的专题汇报。这次汇报得到了包括国家卫计委领导在内的调研组一行的高度认可,也得到了云南省卫计委主要领导的高度重视。云南省也恰恰由此时开始重点研究健康扶贫相关工作,并迅速出台了云南省健康扶贫三十条政策。云南省卫计委主要领导先后3次向农工中央领导同志提出,希望熊凤在会泽县挂职的同时,在省卫计委健康扶贫办公室加挂副主任职务。目前云南省卫计委党组会议已经通过他的挂职安排。20179月底,会泽县政府第二次调整分工,由他分管医疗卫生和红十字会工作。201712月,因县政府常务副县长工作变动,县政府又一次调整分工,由他分管医疗卫生和红十字工作,代管人社及医保中心工作。至此,他开始全面统筹县域内医改和健康扶贫相关事宜。由协管到分管,由系统分管到全面统筹,并参与了全省的健康扶贫政策的落实和完善。岗位的悄然变化,工作范围的不断扩大,足以说明一点,他的工作获得了充分认可和肯定。

精准施策,政策落实与改革创新并举

对卫生系统存在的一些问题,熊凤认为,必须多策并举,勇于改革创新,才能创出一条出路来。为此,他首先在县内开展整改工作,就乡镇卫生院虹吸村医、村卫生室医保信息上传不及时、计划生育管理缺失等问题开展专项整改,在卫计系统开展领导班子作风建设和能力建设双提升工程。先后研究下发了《会泽县“十三五”医疗机构设置规划》《会泽县“十三五”医疗服务体系规划》《会泽县县级公立医院综合改革的实施意见》《会泽县关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》《会泽县紧密型医联体建设试点方案》《会泽县建立现代医院管理制度的指导意见》《会泽县医保支付制度改革指导意见》等诸多政策文件。执行政策前必先达成共识。“在当下这个时期,什么都很重要,统一思想最重要。”这是他挂在嘴边的一句话。在厘清县内卫生工作的基础上,他多次带队走访省市卫计委、医保中心,向云南省卫计委汇报工作,寻求省市对会泽医改的支持。与此同时,安排和带领县内卫生系统的同志赴贵州贵阳、毕节、四川成都、北京、山东济南等地考察学习,邀请福建省医保中心委派三明尤溪县总医院杨孝灯院长来会泽就医改和紧密型医联体建设问题开展专题讲座。为让县内卫生系统更加了解国家宏观政策,进一步统一思想,他甚至亲自给全县卫生系统中层干部讲了一次关于《深化医药卫生体制改革和健康中国建设》的专题培训课。
经过不懈的努力,县内医改的制度建设日趋完善与规范,人社、卫计、财政、编办等相关单位逐渐形成了统一认识,相关人员的精神面貌和工作态度有了很大的改善。在省市领导的支持下,会泽通过人民医院对口娜姑镇卫生院、县中医院对口待补镇卫生院,开展了紧密型医联体建设的试点工作,为落实医保总额打包付费、按病种和疾病组的支付方式改革、医保经费结余留用合理超支分担等打好基础。云南网以“健康扶贫+医联体建设,守护百姓健康的双重保障”为题作了报道。“让百姓看得好病是医疗服务的终极目标,会泽县医联体建设和云南的健康扶贫政策,让贫困群众得到了实实在在的实惠——花很少的钱看好了病。”
    为解决村医问题,落实栓心留人政策。他积极与政府主要领导同志商议,争取相关企业捐助资金,在县内设立了会泽县基层全科特岗人才基金,用于补助通过乡村全科执业助理医师资格考试或者获得了乡村全科执业医师资格,并在村卫生室工作的村医。为落实好陈竺主席关于建设“远程诊疗中心和教育中心”的指示。他积极奔走,与农工党北京市委、首都医科大学专家团队对接,在利用好县人民医院现有的远程医疗系统的基础上,又引进北京天坛医院远程诊疗的资源,提升会泽远程会诊水平。目前县人民医院已经可以与省内外各级医院开展远程会诊、远程病理诊断、远程预约床位及挂号、远程门诊、远程教育等服务。20176月,县人民医院又购置了术中冰冻交换机,现在已可以开展术中冰冻诊断。2017年县人民医院合计启用远程医疗诊治病例54例,病理会诊174例。2018年截止目前,县人民医院合计启用远程医疗诊治病例9例,术中冰冻2例,病理会诊129例。在医学教育方面,首都医科大学在会泽专门成立医养结合教育教学基地,对基层医生进行康复医学教育,对贫困患者进行疾病康复教育和训练,在疾病康复上多发力。首医交叉学科研究院专家组会同全科医学院、继续教育学院、护理学院、康复学院已经就基层医生培训和医养结合教育专门设立了课题,正组织相关专家进行课题准备,目前已启动第一期培训班。同时,也在继续推广使用北京家庭医生信息平台,强化基层慢病管理,提升医疗服务水平。
201710月,云南省正式推出健康扶贫“三十条”措施,喊出了要打翻身仗的口号。作为分管副县长,他在第一时间对政策内容进行了深入分析和判断,成立了会泽县健康扶贫领导小组,定时召开研讨会及时部署相关工作。作为云南省贫困人口最多的县之一,会泽县健康扶贫涉及近40万人口,然而在全县卫生系统工作人员的众志成城下,会泽县无论是数据填报、重病集中救治、慢病管理、一站式结算还是其他方面,均如期高质量完成了工作任务。为压实责任,县健康扶贫领导小组组织了四次县级督查;为及时完成健康信息等填报任务,县健康扶贫办公室在县城网吧租用近70台电脑,抽调精干力量集中录入;为作好医疗费用报销回补及控费工作,他带领健康扶贫领导小组成员单位领导在3个月内召开了7次专题会议,确保了各项工作稳步推进。目前,会泽县贫困人口年度自付费用不超过人均可支配收入即10380元,符合转诊转院规范的住院患者实际报销比例已经超90%,住院全部实现了一站式结算,贫困患者门诊免挂号费、诊疗费,住院时免押金,出院只要及时结算自付费用即可,确实困难的患者还可与医院签订延期还款协议。



将健康融入万策,推广和践行大健康理念

“救护车一响,一年猪白养;十年努力奔小康,一场大病全泡汤;小病拖、大病抗、病危等着见阎王。”等顺口溜成为贫困群众无奈现实的真实写照。在会泽尚未脱贫人口中,因病返贫比例超三分之一,贫困群众的健康意识较差,不到万不得已不进医院,形成了一种治得好病时不去看,去看的时候难治好的恶性循环。医疗机构既没有主动为患者服务的意识,也没有主动为患者服务的平台及资料。没有全民健康,就没有全面小康。变被动医疗为主动健康管理,探索健康扶贫的成功经验亦是中共云南省委对农工党中央对口帮扶所寄予的厚望。按照陈竺主席“规划先行”的指示精神,他协调红十字会燎原基金向县政府捐赠了10万健康扶贫工作经费,并委托清华大学专家团队,编制《会泽县健康精准扶贫示范工程行动计划(20172020年)》,践行全国卫生与健康大会精神,将健康融入所有政策。又通过国家卫计委拿到了第一手数据,并委托首都医科大学公共卫生学院和交叉学科研究院组成联合专家组就会泽县贫困人口的健康状况、高发病种、疾病费用负担开展了大数据分析。目前,行动计划经由县委县政府正式印发,成为了全县卫生工作的工作指针和行动指南。而大数据分析成果也已经运用到县内健康扶贫实际工作中。
熊凤深知,医疗扶贫仅仅是健康扶贫中的一个重要方面,与此同时的调整产业结构,促进大健康产业发展才是真正“挪穷窝、改穷业、断穷根”的有效手段。因此,他积极在会泽县贯彻将健康融入所有政策的理念。在发展卫生事业的同时,推动发展健康农业、健康文体、健康旅游、健康教育、健康信息等相关产业。201729日,大海的冬天并未远去,蔚蓝的天空下白雪皑皑。会泽县乌蒙山(大海草山)滑雪国际度假中心迎来了第一批游客,由中国冰雪产业第一股北京卡宾集团总投资数亿元的滑雪国际度假中心已经开工建设,一期工程已建成投入使用。整个中心将成为我国西南五省(区)规模最大、规格最高的高山滑雪度假中心。同时,首批会泽县冰雪人才培训班也已经在辽宁抚顺结业。正是在他的积极参与和助推下,会泽健康旅游结出了第一粒硕果。为处理好保护与开发的矛盾,他还协调云南省农业厅为会泽县退牧还草示范工程增加了两万亩指标,用于在草原生态脆弱的大海乡、驾车乡实施人工草地建设、围栏封育和改良草地。他亲自跑云南省体育局,连夜起草申报材料,并与国家体育总局领导沟通协调,积极争取把会泽县蔓海冰雪运动休闲小镇建设纳入国家体育总局运动休闲小镇项目盘子。力争引入社会资本,结合会泽优势,以全民健身促进全民健康,以全民健康助推全面小康。这是他发展会泽健康体育作出的努力。他积极协调国家发改委小城镇研究中心有关领导,将全国第十届小城镇篮球邀请赛举办地放在会泽县,助推体育产业发展和运动休闲特色小镇建设。比赛期间,还邀请国家发改委小城镇研究中心、国务院扶贫办等单位领导赴会泽举办关于小城镇建设及脱贫攻坚的专题讲座。
会泽中医药的发展始于明代。在明代,本草学家、嵩明人兰茂就到会泽采种药物、带徒讲学。会泽种植中草药有着悠久的历史和得天独厚的区位优势。为把资源优势转化为品牌优势和经济优势,他积极组织开展中草药普查,协调国家中医药管理局,帮助会泽县顺利入选全国中草药种植扶贫行动计划项目,与云南白药集团等签订定向回购协议。在农工党辽宁省委的支持下,他协调党员企业抚顺和盛富硒生物科技有限公司在会泽县推广富硒农业。去年首批富硒肥料已运抵会泽,富硒草莓种植已经开展试点。这是他推广健康农业在会泽作出的一个小小的尝试,这与会泽大力发展高原特色农业的思路一脉相承。他坚持认为:“即使不成熟的尝试,也胜于胎死腹中的策略。”为解决传统医疗机构“你不看我,我不看你;你来看我,我不管你”的服务模式,变被动医疗为主动医疗,努力在创新医疗机构设置上作探索。他在推动申报重大科技专项的同时,还积极促成了会泽县人民政府与四川主动健康科技有限公司签署了投资2亿元兴办主动医院的战略合作协议,探索创建全球第一所民办公营的非营利性中西体主动医疗医院。目前,该项目已经纳入国家卫健委健康扶贫办的盘子,该医院的基本标准设置规划和项目研究报告均已经顺利完成,相关落地工作正在积极推进当中,这些都是他构建健康会泽做出的有力举措。

分管红会,代管社保,风生水起

2018514日,中国红十字会助力脱贫攻坚博爱家园项目推进会在昆明举行。会议对全国红十字系统博爱家园项目助力脱贫攻坚十佳精品项目进行了表彰,会泽县古城街道青云村“博爱家园”和鲁甸县龙头山镇光明村“博爱家园”项目受到表彰,云南仅此2家、全国仅有10家获此殊荣。青云村“博爱家园”项目在实施中,与全县脱贫攻坚、区域特色产业发展、地理标识及会泽的红色文化相结合,整合投入基础建设和产业发展资金4000多万元,实现了“四两拨千斤”的效应,项目依托万户欢农业发展有限公司,探索实践“公司+基地+博爱家园+贫困户”的反承包生计发展模式受到了与会者的广泛关注。在全国上千个项目建设中,会泽青云村博爱家园能够脱颖而出成为全国优秀项目,其实与他分管和指导分不开的。云南省红字会也特别邀请他在全国表彰会议上作了经验介绍。
622日,会泽县委、政府举行就业扶贫暨规模性劳务输出欢送仪式,集中欢送487名农民兄弟赴珠三角和长三角等地务工,其中贫困人口287名。这与他力推就业扶贫是息息相关的。他认为,健康扶贫保障生产力,就业扶贫发展生产力。就业扶贫立竿见影,往往送出一人,全家有望脱贫。为加快劳动力转移的速度,提高转移的质量,为脱贫攻坚提供有力的支撑。会泽县开始以就业扶贫为抓手,将贫困劳动力有组织的规模性劳务输出摆在了重要的日程,县委政府明确组织精干力量落实此项工作,目前抽调的15人,招聘的15人已经到位,就业扶贫工作正在快速启动。
“当官避事平生耻,视死如归社稷心。”一年多来,敢想敢干、能想能干的他创下了会泽卫生系统年内的多项第一。出台的实施意见和指导性文件最多,为会泽的卫生事业指明了发展方向和路径选择;在他的牵线搭桥下,签署的协议和落地的项目最多,社会各界,尤其是农工党关注度持续增高,捐赠和支持的项目达到了历史最高水平。其中信息类,科技类、人才培训类协议和项目最为密集。此举为会泽的健康扶贫提供了有力的智力支持和科技支撑。这与他一贯提倡的健康扶贫亟待科技支撑,推行智慧健康信息技术,加大基层健康科技领域支撑力度,以智慧医疗助推健康中国的建设的思路相吻合。就在今年上半年,他又积极对接农工党相关党员企业捐资1500余万元在会泽打造县域一体化医疗信息平台。由农工党15个副省级城市发动党员力量联合捐赠资金援建会泽县新街回族乡卫生院综合楼建设项目也已经正式启动。
2003年毕业于湖南大学法学专业的他,与现在干的工作风马牛不相及。然而崇读乐学,善于思考已然成了业内的专家。他把工作中的思考经验不断归纳整理,将工作实践转化为文字。工作之余还有多篇关于健康扶贫、医药卫生体制改革的文章在人民政协报、前进论坛及医卫界专业期刊发表。“山高路远坑深,调研纵横驰奔;今朝迎风立雪,老厂播落卡村。”这是去年冬天熊凤在会泽县老厂乡调研时所写的一首诗。今年5月,36岁生日过后的第一天,因劳累所致的急性肠道痉挛,他晕倒在老厂乡贫困户的家门口。他用不到半年的时间走遍了会泽的23个乡镇(街道),足迹遍布全县各个乡镇卫生院、村卫生室。叹山高路远,叹家困人贫, 他把他乡当故乡,促健康福祉。一周之内,要奔波数地,辗转千里。在脱贫攻坚的主战场上,他既是指挥员,又是监督员,既要干好省、县挂职工作,又要参与农工党中央民主监督工作,还是国务院对口云南的脱贫攻坚督查组成员。身兼数职,分身乏术的他倍感时间紧迫,责任重大。放弃双休日,甚至夜以继日,用心、用力、用情做好工作。只怕一生碌碌无为,还说平凡难能可贵。他说,来云南会泽主抓健康扶贫主要是三个方面,一是视野;二是情怀;三是责任。从议政扶贫到民主监督,从挂职帮扶到督查巡查,身份因任务而多变,初心因信念而不改。不驰于空想、不骛于虚声,干在实处,走在前列,是他工作中一贯奉行的座右铭;仰望天空,脚踏实地,竭尽全力,不虚此行,是他内心深处的扶贫情怀。(陈晋)
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