关于防治塑料污染助力生态和健康安全的建议


 
近年来,人们对塑料污染的关注日益增加,对塑料造成的污染对环境危害的认识逐渐加深,塑料污染危害影响迫在眉睫,应高度重视并积极防范。微塑料是直径小于5mm的塑料片/粒,微塑料是邻苯二甲酸酯类物质(phthalateesters,简称PAEs)塑化剂的主体,微塑料能够被分解成细小的颗粒和碎片,混入土壤、水源以及动植物体内,邻苯二甲酸酯主要用于聚氯乙烯材料,被普遍应用于玩具、食品包装材料、医用血袋和胶管、乙烯地板和壁纸、清洁剂、润滑油、个人护理用品等数百种产品中。塑料中邻苯二甲酸酯可引起肝、肾、肺及心脏、生殖等多组织系统的病变,还可干扰内分泌系统。20171027日,世界卫生组织国际癌症研究机构公布的致癌物清单中邻苯二甲酸酯在2B类致癌物清单中。
据统计,世界各国每年生产约3亿吨塑料,全球每年有1000—2000万吨的塑料垃圾进入海洋,破碎成不计其数的微塑料存在于水体中,能够存在数百年。并且由于塑料难以降解,会以微塑料的形式长久存在于食物链中,最终通过饮水和食物进入到我们的身体里。
关于塑料使用安全方面,早在2007年,国务院办公厅下发了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》,在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋。中国是陆地大国,在陆地上白色塑料污染会更严重,塑料垃圾进入土壤,破坏养分,导致粮食减产;在畜牧业领域,吞食塑料垃圾,会导致牛羊等家畜死亡。因而,塑料和塑化剂污染在以下几个方面问题非常突出,值得关注:
一、农业方面和种植业塑料污染。
上世纪70年代末以来,我国引进地膜覆盖栽培技术,并逐渐在玉米、棉花、花生、蔬菜、烟叶、豆类、薯类等作物中推广应用,这一技术使我国农作物的产量得到大幅度提高,被人们称誉为农业上的白色革命,获得显著的经济效益,地膜的广泛使用也带来了新的问题,土壤塑化剂超标,农用塑料地膜是一种高分子的碳氢化合物,在自然环境条件下难以降解,地膜残留逐年增加。
二、生产加工环节方面,大量使用塑料制品的行业,涉及营养健康品居多,
直接关系国人营养健康。
三、医药健康生产领域,中医药种植在过程中的地膜覆盖过程中会产生塑料污染,在包装、运输、生产过程中大量使用塑料,也是一个突出行业问题。
2017年国务院办公厅转发《生活垃圾分类制度实施方案》,现有的塑料垃圾回收技术已经十分先进,通过人工回收、机器分类、静电分离技术等加工处理后,可以实现塑料垃圾80%以上的再生利用。如何回收、助力产业发展的前提下,针对防治塑料污染、创新生物安全方面,建议如下:
一、尽快推动生物安全方面立法,加强塑料防治立法问题, 尤其是农业、食品加工业、医疗、健康等行业专门的立法,国家相关部门应该完善与塑料污染管控相关的法律,建立良好的废弃塑料回收循环利用机制,管控更具体,责任划分更明确;加快推动如“农膜回收使用管理办法”等专业领域的管理办法和立法工作,从农膜生产、回收、再利用等环节加强农膜管理,加强残膜回收,积极探索残膜污染防治方法,推行先回收利用后补助政策,杜绝超薄地膜进入农资市场。
二、明确各地落实管理单位和部门职责,明确对违反相关塑料管理条例规定,生产、运输销售、使用不符合标准农田地膜的生产者、销售者和使用者都明确处罚标准,对未履行回收责任的企业也将处以罚款。要细化行政主管部门的责任,对属于管理部门的问题将追究行政、刑事和民事责任。对受理举报的部门不再是笼统地规定为有关部门,而是详细规定如区县级以上人民政府质量技术监督、工商行政管理、农业主管部门应当按职责受理举报,及时调查处理,并予以答复等规定,建议每一个县扶持1家废旧地膜回收企农膜回收与再利用技术装备的研发业。
三、建议中央财政安排专项基金,重点支持在生态可持续发展领域中塑料产业良好发展,在重点领域,如种植业等去塑化。支持做好试点工作,总结成功经验,加强农膜污染治理工程示范县的推动工作。针对创新技术、装备研发等企业,地方政府在政策、资金等给与支持。在应用领域,最近快递和物流业发展迅速,也是塑料大量使用的关口,如何开展行业管理,以及对最后一公里绿色管理给与奖励和补贴等函待出台管理办法。还可以考虑经济手段引导,对垃圾分类进行适当补贴等。
四、发挥行业协会作用、支持行业联盟和专家智库的作用。有效控制塑料垃圾的产生,应该对垃圾的途径、来源、数量进行详细的统计,有效的进行管控和消减进行研究。
五、重视宣传推广工作。20182月,生态环境部等五部门联合发布《公民生态环境行为规范(试行)》,提出来例如倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,少购买使用一次性用品和过度包装商品,外出自带购物袋、水杯等行为规范。以网络传媒、动漫动画等各种新媒体宣传。通过教育手段,针对中小学生等普及环保知识,培养环保习惯。

六、重视产品质量安全监管,细化行业标准,建立行业管理体系。目前、塑化剂成分检测主要涉及食品加工领域,目前对蔬菜基地和上市蔬菜来说,并不属于法定检测项目,各地农检所也未开展此项检测业务。其他方面,更是缺乏体系的检测业务。 
    坚持“从什么地方来,回到什么地方去”的去塑化生态原则,从长远方向考虑,生态可持续发展,引领公民践行生态环境责任,发布废旧塑料综合利用行业规范条件和符合行业规范企业名单,大力培育废塑料综合利用骨干企业,促进废塑料综合利用行业规模化、绿色化发展,支持开展农田残膜回收技术,践行绿水青山就是金山银山。(谢向英,农工党中央联络工作委员会委员、农工党北京市妇女委员会副主任)


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